《中华民国浙江省宪法》，简称浙江省宪法或浙江省宪，于1921年9月9日正式公布，故又称“九九宪法”。浙江省宪法是“联省自治”运动的产物，是中国境内最早公布的一部地方性宪法。浙江省宪法由浙江省宪法会议制定并通过。浙江省宪法配有专门的《中华民国浙江省宪法施行法》以保障其施行。不过，由于历史条件的限制，浙江省宪法并没有真正施行过。

点击咨询法行宝获取专业律师 1 对 1 服务

中文名中华民国浙江省宪法

外文名The Constitution of Zhengjiang Province of ROC.

别名“九九宪法”、浙江省宪、浙宪

颁布时间1921年9月9日

制宪机构浙江省宪法会议

起草机构浙江省宪法起草委员会

效力范围浙江省全境

制宪经过

播报

编辑

背景

（1）浙江省宪期成会

1920年7月，直皖战争结束，吴佩孚通电主张召开“国民大会”以解决时局。浙江省议会第二届省议员阮性存积极响应，并在杭州组织了国民大会筹备会议，但是吴佩孚的很快自食其言，“国民大会”也无疾而终。^[1]

不过，“国民大会”所倡导的“国民自决”的理念以及当时已经兴起的“联省自治”潮流促使阮性存于当年10月在浙江省议会中提出了《浙江省自治会议组织法草案》。但是这个议案最终并没有付诸实施。其后，北京政府又要求各省重新进行国会选举、召开所谓的“行政会议”，其目的都在缓和当时各省自治运动的潮流，但是最终这两项活动都没有达到预期的效果，但自治潮流却日益膨胀，于是阮性存等人有了召集“省宪期成会”的行动，旨在促成浙江省自治的准则——浙江省宪法的出台。^[2]

1921年4月22日，在杭州平海路省教育会的大礼堂中，举行浙江省宪期成会发起人会议。1921年5月22日，浙江省宪期成会开成立大会，到会者1100余人，可见，制定省宪、寻求自治这一理念在当时的影响颇广，而其中，不乏社会名流，如刚辞任广东非常国会众议院副议长不久的褚辅成。^[1]

191年5月19日，在浙江省议会内部，议员胡炳旒、阮性存分别提出了《浙江省省宪会议组织法草案》、《浙江省省宪法会议组织法草案》，这两个法案被合并交付浙江省议会的特务股审查。

5月24日，省宪期成会又推举代表褚辅成、王荦等二十人代表赴省议会陈述意见，协商浙江省宪法会议组织方法。5月27日，浙江省议会开特务审查会，褚辅成等人又前往协商。到5月31日，特务股对《浙江省宪法会议组织法》审查完毕，审查长徐卓群报告审查结果，“制定省宪为不容缓之举，《浙江省宪法会议组织法》应认为必要。”随后，经过二读，几位议员提出了修改意见，最后进入三读程序，《浙江省宪法会议组织法》于当天宣告通过。至此，浙江省宪制定活动拉开了序幕。^[2]

（2）浙江督军的支持

1921年6月4日，卢永祥在杭州的陆军同袍社召开了浙江高级军官的会议，会上卢永祥说到时局动荡，南北政争不息，为了谋求浙江的“一线生机”，应该主张“对北京政府宣告自治”。^[3]会议之后，卢永祥拍发了两份电报：（1）“豪电”（6月4日）。这是卢永祥致各省的通电。电文中阐述了各省分别制定省宪，再制定国宪，从而弥合南北纷争，实现国家的统一的计划。（2）“歌电”（6月5日）。这是卢永祥专门致北京政府总统徐世昌的电报，电文中再次强调了前一日“豪电”的统一计划，并对徐世昌说：“欲求真正之统一，舍此似无良法。”卢永祥的通电，得到了广泛的响应，陕西督军陈树藩、湖南督军赵恒惕、广东督军陈炯明、等人以及广东、河南、山东等地的省议会纷纷通电表示赞成。^[1]

宪法会议

根据第二届浙江省议会通过的《浙江省宪法会议组织法》，《中华民国浙江省宪法》由浙江省宪法会议组织制定。

1921年6月2日，在省议会即将要探讨原定议程的八项议案时，议员叶亘东提出，既然《宪法会议组织法》已经通过，那么就应该按照这部法律的规定，即日进行选举。尽管议员任凤冈立刻表示了反对，要求按照原定的议事日程讨论，但是，在议长周继潆把叶亘东的动议交付表决时，当天出席的97名议员中有73名议员表示了赞同，于是，进行宪法起草委员会的选举成为了当天第一项议事日程，这也是省议会当天唯一完成的一项事务。^[2]

《浙江省宪法会议组织法》第一条规定：“由省议会选出议员五十五人（每旧府属五人），但省议会议员当选不得过五分之二。”这也就意味着，6月2日到会的议员们需要在自己所熟悉的同事之外，再提名33人，并且进行投票，无怪乎这次忽然被提议的投票耗费了议员们一整天的时间。由于当时议会的议事录并没有详细记载议员们是如何提名、讨论、选举这33个省议会外人士的，具体的提名、选择标准今人无从得知，但是最后的选举结果，还是能够揭示出一些蛛丝马迹的，最后当选的55人是：

杭属：阮性存、祝绍箕、章炳麟、王锡荣、汪嶔；

嘉属：陈树基、褚辅成、沈钧儒、任凤冈、张元济；

湖属：凌福镜、李次九、莫永贞、戴传贤、蒋玉麟；

宁属：王正廷、周钧棠、余名铨、钱玉麒、徐家光；

绍属：吕衡、蔡元培、蒋智由、何宗武、童学琦；

台属：徐卓群、张翅、郑文易、周继潆、王荦；

金属：王廷扬、孙宋卿、姜恂如、陈榥、吕公望；

衢属：周正杼、何建章、戴志南、汪汉滔、胡维鹏；

严属：胡炳旒、方蛰、方赞修、包汝义、袁荣叜；

温属：郑迈、叶亘东、黄群、张烈、汤国琛；

处属：陈琪、陈益轩、李杰、樊光、杜师业。

根据《浙江省宪法会议组织法》的规定，浙江省议会选举出的这55位宪法会议议员将自动成为浙江省宪法会议起草委员会成员。宪法起草的时间为30日。在宪法起草完成之后，将再召集省内75县所产生的代表（每县1名，共75名），正式组织省宪法会议，省宪法会议的持续时间为60日。

1921年6月16日，浙江省宪法会议举行了开会式。王正廷当选为浙江省宪法会议议长，褚辅成当选为副议长。

后来，由于《浙江省宪法会议组织法》将法团（主要指当时的农会、商会、教育会和律师协会等职业团体）排除在了浙江制宪活动之外，引起了各地法团的不满，省宪法会议作出了妥协，允许各法团派员参加制宪活动。允许各法团选出代表合计77名。这样，制宪会议议员就由原先的额130名，增加到了207名。

冲突

在浙江省制宪的过程中，大致发生两次次影响制宪的进程的事件：一为各法团对被排除在制宪活动之外不满，另外组织了法团制宪的组织；二是浙江省制宪的时间与第三届浙江省议会议员选举的时间互相冲突。^[4]

关于法团的问题，在省宪期成会等制宪的外围组织的调节下，制宪会议最后作出妥协，允许各法团派遣共77名代表参加制宪活动。而关于制宪与议员选举的冲突，则没有得到妥善解决。

制宪活动所依据的是第二届浙江省议会议决的《浙江省宪法会议组织法》。而举行第三届浙江省议会议员选举所依据的则是1911年9月5日南京临时政府参议院通过的《省议会议员选举法》。如果以今人的眼光看，那么，无疑是下位法要服从上位法，即选举应当如期举行。但是，考虑到当时北京的军阀政府在全国的影响力有限，地方权力强化，这样的冲突也就不足为奇。有学者指出，新一届议员的选举与制宪活动的冲突也是当时浙江省省长沈金鉴（代表北京政府）与浙江省督军（地方势力）的冲突。^[5]

颁布

1921年9月9日上午9时，500余名浙江各界人士以及浙江省宪法会议议员齐集位于杭州高乔巷的浙江省议会会场，参加《中华民国浙江省宪法》（“九九宪法”）的宣布仪式。浙江省宪法会议议长王正廷宣读了9月8日三读成立的158条《浙江省宪法》以及23条《浙江省宪法施行法》。在宣读完毕之后，王正廷作了慷慨激扬的发言：“至本宪法之实施，要赖诸君之口，宣传大众，诸君之手，明白解释。实行起来，为我同胞谋无量幸福。由浙江而各省而全国，均有一部好宪法，则浙江省宪法为救国之先锋，为同人之天职，亦是诸君之责任，愿共勉之！”语毕，全场鼓掌。

在“九九宪法”正式颁布的随后几天内，先后有来自江苏、江西、湖南、陕西、山西、安徽、山东、四川、广东、云南、贵州、广西等省的贺电19份以及诸多浙江省内各县、各团体、学校及浙江籍公民的贺电，对浙江省宪法的出台表示赞许。

然而，除一片赞贺声外，还有各种批评意见：杭州市总商会在省宪颁布后，率先表示反对省宪在未经全浙人民公决前实施，并斥责省宪法会议一手包办省宪制定，有悖民意；紧接着，第三届浙江省议会议员许祖谦（许行彬）等95名议员联名发表通电，谴责省宪法会议在组织时所依据的法律手续不完备、所制定出台的宪法文本“于军财两政重大问题，均无适当之规定，设官之冗，支出之滥，有过目前”，并且援引杭州总商会“非经人民总决，誓不承认”之语，表达对“九九宪法”的不认可。^[2]

a 很难懂吗? 标注得很清晰啊：什么时候不可以停，什么车可以停，什么时候可以付费停，付费的方式是什么 - 很清楚 [14] (2026-04-02 22:17:22) (0) (0)

九九,2026,外地人

中华民国浙江省宪法

目录

制宪经过

背景

宪法会议

冲突

颁布

热门话题

本周热门专栏

中国女子索赔1.6亿，卑诗法官全驳回！

加拿大国际学生政策正酝酿一场灾难！

BC度假村公寓被盗卖，经纪无过失？

特朗普的使命：恢复美国西半球霸业!

女富豪这种抗老办法真的很吓人

楼花频暴雷你还敢买吗？

移加17年，第一次认真考虑回国

九九,2026,外地人

中华民国浙江省宪法

目录

制宪经过

背景

宪法会议

冲突

颁布

热门话题

本周热门专栏

中国女子索赔1.6亿，卑诗法官全驳回！

加拿大国际学生政策 正酝酿一场灾难！

BC度假村公寓被盗卖，经纪无过失？

特朗普的使命：恢复美国西半球霸业!

女富豪这种抗老办法 真的很吓人

楼花频暴雷 你还敢买吗？

移加17年，第一次认真考虑回国

加拿大国际学生政策正酝酿一场灾难！

女富豪这种抗老办法真的很吓人

楼花频暴雷你还敢买吗？