卑诗面临选择：骑警还是省警？

卑诗省与加拿大皇家骑警的合约即将于明年3月31日到期。双方续约谈判过程中纷争不少。据悉皇家 骑警已发出通牒，称若在今年11月期限前仍无法续约，骑警将于2014年终止在卑诗省的服务。卑诗 省长则称省府或可考虑成立省警，费用上可能会比与骑警续约20年更为划算。不过，卑诗城镇联盟 （UBCM）代表大会倒是赞成省府和渥京谈判延续骑警合约。目前双方的谈判仍在打僵持战，卑诗省 内未来的警务工作究竟是由骑警还是省警担当，尚是个未知数。 皇家骑警 合约将满皇家骑警发通牒 据卑诗省公共安全及法务厅长庞雪丽（Shirley Bond）透露，本省与骑警的合约将于2012年3月31日 到期。双方于续约谈判中在预算、开销控管以及权责归属等问题上僵持不下，本省希望联邦方面增 加开销负担，但协商多次后仍未达成共识。 庞雪丽证实，已收到由联邦政府发出的最后通牒，若在11月期限前不能达成协议签约，皇家骑警可 能在2014年终止在卑诗省的服务，届时骑警将会撤离本省。 庞雪丽表示说，仍希望骑警为卑省提供服务，但“不太喜欢”看到这样的通牒，她指责联邦政府方 面导致合约谈判陷入僵局。目前，省政府正争取延长现行合约限期，好让双方有更多时间进行洽 商。 卑诗省目前除了温哥华市等13个市镇拥有独立警队外，其它市镇及近郊地区皆为与皇家骑警签约后 提供服务，都由骑警驻守和执法。 公安部长受抨击 联邦新民主党在复会不久的国会会议上，要求公共安全部长涂斯斐（Vic Toews）解释，为何要卑诗 省在11月底前签署一份新皇家骑警合约。 代表卑诗省素里北（Surrey North）选区的新民主党公共安全评论员尚图恩（Jasbir Sandhu）抨击 说，这绝非谈判上应当采取的手段。他更认为，面对两级政府谈判破裂的局面，涂斯斐理应站出来 做点事情。 尚图恩指出，在卑诗省的骑警人数比任何一个省份都要多，情况特殊。因此，渥京不应简单粗暴地 迫使卑诗省接纳一份以阿尔伯达省（Alberta）与萨斯喀彻温省（Saskatchewan）两份协议为基础的 合约。 涂斯斐在国会会议的答问时段做出了回应，他坚称，联邦政府对所有省份开出同样的条件，接受与 否要视乎卑诗省政府的最终决定。 与骑警续约事考验简蕙芝能力 本省前省长金宝尔（Gordon Campbell）尽管因HST问题备受诟病，但舆论公认其当政期间，不管哪 一个政党领导联邦政府，卑诗省都能与联邦政府保持和平的关系，譬如金宝尔既能与克里田（Jean Chretien）和马田（Paul Martin）的联邦自由党政府保持良好关系，也能跟哈珀（Stephen Harper）的联邦保守党政府继续维持友好关系。这要归功于金宝尔的执政理念和驾驭能力。金宝尔 认为，与联邦政府合作较与之对抗对卑诗省有利。事实上，本省确实因此得到回报，例如来往温哥 华市中心与机场之间的加拿大线，就获得联邦政府的大力支持。 简蕙芝今年3月接替金宝尔成为省长，虽然她曾经示意，会继续沿用金宝尔与联邦政府的“互不侵 犯”做法，但许多卑诗自由党人担心，属自由党死硬派的简蕙芝也许会破坏本省过去10年的良好关 系。与皇家骑警续约谈判一事，就对这种担心有所验证。据《省报》(Province)报导，哈珀领导的 联邦保守党政府，对卑诗省政府将续约谈判相关事宜公开的做法，感到震惊和愤怒。尽管简蕙芝的 卑诗省政府在皇家骑警合约问题上，有充分理由与联邦政府采强硬态度，但是倘若金宝尔仍任省 长，做法肯定截然不同。有人认为，简蕙芝也许觉得这是一个政治机会，可以取得卑诗城镇的支 持。消息人士又称，简蕙芝较早前宣布鲁拔太子市（Prince Rupert）的9,000万元扩展码头计划， 也令联邦政府不高兴，因为联邦政府原准备作出联合宣布。 本省不排除自设省警 简蕙芝在近期召开的卑诗城镇联会(UBCM)会议上表示，她有信心最终能与联邦签署皇家骑警新合 约。但如果无法达成协议，省府也可考虑自行成立省警，而且费用上可能会比与骑警续约20年更为 划算。 简慧芝在会上指出，卑诗省府与骑警续约不只是签约那么简单，而应该从纳税人利益出发，她说省 府会确保纳税人不致陷入巨额警政帐单泥淖中，为此，省府除希望联邦同意给予省府权力监管骑警 支出以外，同时能给予省府更多管辖权，提高骑警的问责。她并且认为，成立一个卑诗省警的想法 可行，不过，尽管她说相信会比同骑警续约更为省钱，但同时又表示，相关计划的数字仍在研究 中。 卑诗政党在与骑警续约上空前团结 卑诗省新民主党（NDP）党领狄德安（Adrian Dix）首次以NDP党领身分在卑诗城镇联盟会议上发言 时说，对于皇家骑警在省内的前途问题，卑诗省应不分政治色彩立场，以同一把声音发言。 狄德安指出，卑诗省应对渥太华“以偏概全”的合约提出反建议，卑诗省若不能提出另类提议，将 可能影响卑诗省的信誉。他说本省应发出同一口径的明确信息，卑诗省愈是有第二手准备，愈能作 出强大反抗。 他说：“我支持卑诗自由党在这问题上，根据本省利益争取对本省有利的协议。”他甚至说不介意 就这个问题与自由党发出联合声明。 卑诗保守党党领卡明斯（John Cummins）则表示，事态发展几乎令本省陷入危机，省长应要求跟骑 警续约两年，研究成立一支全省警队的优劣点及可行性，并于90日内作出报告。 各省结盟集体施压 面对与联邦政府为皇家骑警合约谈判僵持不下的境况，卑诗省现已与另外8个省份和特区结盟，准备 以集体谈判力量，向联邦施压，冀望凭此取得更有利的续约条件。 庞雪丽表示，这一联盟的成员包括了西北(Northwest Territories)、育空(Yukon Territory)、努 纳武特(Nunavut)等三个特区，以及新斯克舍省（Nova Scotia）、爱德华王子岛（PEI）、新不伦瑞 克省(New Brunswick)、纽芬兰－拉布拉多省(Newfoundland)、曼尼托巴省(Manitoba)等地。 学者促扩发言权 西门菲沙大学（SFU）犯罪学家戈登（Robert Gordon）认为，省府应该坚持立场，向联邦争取在骑 警合约中拥有更大发言权。 他表示，卑诗省与骑警合约即将到期，虽然阿省及萨省率先与骑警续约20年，不过卑诗倘能争取到 更大预算和开支控管权并纳入合约条款，未来阿省及萨省也能受惠。 据了解，目前卑诗省府及各市政府负担骑警近9成开支，但完全没有发言权。故而省府正向联邦要求 有权控制开支，及拥有更多管辖权。 皇家骑警相当于联邦警察，在加拿大各地负责执行联邦法规，又通过与3个特区、8个省（安省及魁 省除外）、200个城镇以及近200个原住民社区签订合约，提供国家警察服务(National Police Service)，保护国民及社区安全。 皇家骑警是联邦制国家中，独有的集联邦警察、省警、市警于一体的警察服务机构。骑警也是加拿 大国家象征之一。 卑诗市镇支持续约骑警 尽管本省省长简蕙芝较早时表示，本省自设全省警队的成本，可能比雇用骑警更便宜，但卑诗城镇 联盟（UBCM）代表大会一致赞成省府和渥京谈判延续骑警合约。 其中，兰里市长法斯本德（Peter Fassbender）指出，各城镇对目前的骑警服务感到满意，但就认 为在成本控制和问责性方面应有所改善。作为骑警目前在本省服务最大城市的素里市市长沃茨 （Dianne Watts）表明，增加骑警问责性及财政透明度，是争取该市支持未来新合约的关键。“我 们最关注的问题是引进一些成本控制措施，包括薪酬、训练、退休福利等，我们需要有明确的数 据，让我们能够及早作出预算。” 卑诗省以前曾经有全省警队，它成立于1858年，总部设在兰里堡，直至1950年才解散，改由骑警代 替。在卑诗省的骑警编制6,500人，每年开支约5亿元，负责本省99.8％面积的警务工作，服务本省 72％人口。 据了解，渥京坚拒改变现行卑诗省骑警经费分担方程式。目前，人口5,000至15,000人的市镇，支付 70％本地骑警经费，其余30％由渥京负担；但大城市则要负担90％骑警经费。至于人口少于5,000人 的偏远地区，70％骑警经费由卑诗省府负责，其余30％由渥京支付。 据报导，在UBCM表明支持和渥京谈判续约事宜之后，省公共安全及法务厅长庞雪丽已表示：“我们 代表各城镇返回谈判桌。”