新闻讨论：聘无牌顾问申移民 57华裔获准覆核

57名中国移民申请人涉嫌隐瞒透过无牌移民顾问入纸，被派驻香港的移民官拒绝发出签证。联邦法院以移民官没有给予申请人解释的机会，同意57名申请人提出司法覆核要求，但亦在判决中明确指出，移民申请人是禁止使用无牌移民顾问，并且有责任诚实回答移民官的查询。

 

该57名移民申请人全部是在2015年11月，被加拿大驻香港总领馆一名移民官驳回其技术移民申请。理由是申请人的申请表是由非法移民顾问经手，和没有披露申请人与代理人的关系。由于57宗司法覆核申请的情况相同，因此法庭在今年3月决定合并处理。

 

法庭文件显示，57名申请人全是中国公民，以技术人员类别申请永久居留。所有申请人都没有填写申报代理人的IMM5476表格。他们的申请表经移民部中央收表办公室一名职员初步审阅后，交加拿大驻香港总领馆作进一步评核和审批。移民官在审查时发现，这些申请都有多项相似之处。虽然没有一名申请人申报有代理人，但全部回邮地址都是北京一间翻译公司，该公司又有一个移民中介公司的名称，标签和文件格式也相似，因而怀疑申请人可能使用非法的代理人。

 

移民官在2015年6月向这些申请人发出俗称「补件信」的「程序公正信」（Procedural Fairness Letter）指出，即使申请人的申请没有附上IMM5476表格，但有理由相信他们使用无牌移民顾问的服务。信中指出，根据移民及难民法，申请人必须诚实回答移民官的所有问题和合理要求的相关文件，一名外国籍人士如果直接或间接作出虚假陈述，或拒绝提交重要事实，令移民及难民法的执行可能产生错误，将被禁止入境。每一封信又表示，对申请人没有尽责任诚实提交合理要求文件感到关注，要求申请人在20日内提交书面回覆。

 

移民官同时要求驻北京大使馆移民部门的风险评估组，实地查证寄出申请表的移民中介公司，风险评估组人员与该公司一名经理交谈后所作的报告，确认该公司向客户提供非法的移民建议。

 

这项调查并接触一对使用该公司服务的夫妇，他们声称被非法移民顾问的欺诈手法所骗，并证实向该公司支付费用，以了解加拿大的移民法例和政策，公司又协助他们填写申请表。他们向风险评估组出示公司提供的回覆「程序公正信」指引和样板信件，以及他们与该公司签订的合约。

 

移民官不认同，申请人回覆查看该移民中介公司网页取得资料，以及利用该公司的邮递和翻译服务的说词。移民官相信申请人违反法例规定，暗中使用代理人。由于虚假陈述，令移民部无法确定经第三者提交的资料是否真确，因此拒绝发出永久居留签证，申请人并且被禁止入境加拿大5年。

 

57名申请人在要求司法覆核时表示，移民及难民法规定只有律师、公证人、法律理事和注册移民顾问可以提供付费服务，并且惩罚非法提供服务的人，但没有监管取得或接受服务的人。由于本案的提供服务者并不属于获得许可的类别，因此申请人没有责任披露。

 

移民部表示，当移民官在「程序公正信」要求申请人解释他们与该移民中介公司的关系时，申请人应该诚实回答，申请人不诚实的回覆在移民及难民法是属于虚假陈述。

 

法官判案时指出，移民官明显地关注诚信问题，而申请人的回覆令移民官认为是缺乏坦诚，但申请人没有意识到这个问题。当然，移民官没有责任提醒申请人要诚实回覆「程序公正信」。不过，当移民官关注申请人没有诚实回覆时，移民官有责任向申请人提出，让申请人在申请被拒和禁止入境前，有机会作出解释。

 

法官指出，由于移民官对申请人的回覆未有达到程序公正责任，因此容许申请人作出回应，批准司法覆核。申请人的申请表将交由另外一移民官重新审核。

 

法官要厘清申请人认为毋须披露移民中介公司的论点说，移民及难民法针对禁止未经许可的人提供收费移民谘询服务，而不是接受服务的人，但禁令的确存在，因此移民官怀疑有违法并没有错，申请人有责任诚实回答移民官的问题。

 

申请人要求索偿堂费，法官指出这宗案没有不公平、不公正、不恰当或恶意的情况，因此没有特别理由获得堂费。