特朗普买美国货、雇美国人政策 日本也看不下去了

“买美国货，雇美国人”，特朗普的“美国优先”计划，终于让很多国家看不下去了。

第一财经记者最新获悉，由欧盟牵头，包括日本、加拿大在内的10个世贸组织（WTO）成员在10月18日的一次例会上，对美国总统特朗普签发的“买美国货，雇美国人”行政令表示了担忧。

驻日内瓦一位贸易官员对第一财经记者表示，WTO成员呼吁，美国要继续遵守WTO《政府采购协议》（GPA）。

特朗普在4月18日签发了一项“买美国货，雇美国人”总统令，规定“在守法的前提下，通过联邦财政援助奖励和联邦采购条例等条款，最大限度地使用在美国生产的商品、产品和材料”。目前，这一总统令已经完成公共磋商阶段，11月24日美国商务部部长罗斯将向特朗普正式提交报告，“如何强化执行‘买美国货法案’”。



美国总统特朗普：买美国货，雇美国人

欧盟牵头讨论“买美国货”问题

10月18日的WTO例会上，欧盟牵头要求将这一问题列入会议议程，并指出目前在美国公开磋商阶段，提交的文件“大多数”是对买美国货法案表示异议的。欧盟称，美国国防科技部门提交的材料显示，他们赞成稳定可靠的全球供应链；美国电信业者所提交的材料则指出，要考虑到贸易伙伴报复的风险。

不过，特朗普在竞选总统时最核心的承诺之一就是在美国创造更多的就业岗位。实际上，他在上任百日之内就签署了上述“买美国货，雇美国人”的行政令。其具体诉求为，要求政府在发放订单时优先考虑本土企业。

不过，在美国历史上，类似政策代价高昂。2009年，奥巴马政府推出约8000亿美元经济刺激计划，其中也包括“买美国货”条款——该条款要求经济刺激计划支持项目所使用的钢铁和制成品应为美国生产。但是，据美国前贸易代表施瓦布在卸任后透露，奥巴马政府为保住钢铁业，导致每个就业岗位平均多花了90万美元，而这笔钱原本可以用于投资更多基础设施建设和创造更多就业岗位。

欧盟此次在会议上亦指出，虽然欧盟完全能理解（美国）在创造制造业就业方面的目标，但是更严格的“买美国货政策”有可能导致成本增加和额外的延误，即便创造了就业，也得不到净利润。

欧盟方面还称，这些措施可能对美国公司造成额外的费用，并且让他们在全球运营处于弱势；这些措施也同样会干扰跨国供应链。

WTO在9月底发布《2017全球贸易报告》也指出，在美国制造业领域的失业问题上，十分之八是由于生产力提高造成的，并非因为贸易。其中，自动化就是关键因素之一，包括增加工业机器人的使用。

WTO指出，即便在美国那些直接面对进口竞争压力、就业形势相对较差的地区，考虑到整体劳动力市场，并没有确凿证据证明进口竞争造成全国性失业。这是因为，虽然某些地区的某些制造业工作可能因此流失，但其他地区或服务部门可能会创造新的工作，这意味着贸易在整体上仍积极影响就业。

WTO总干事阿泽维多在日前访美时也表示，与技术一样，贸易对进步至关重要，所以不应该对此表示拒绝，应该拥抱并适应贸易。其中的关键一环就是国内政策，包括更积极的劳动力市场、教育政策和对工人的支持。

主流经济学界的想法也基本一致，认为自特朗普政府上台以来，伴随着科技进步，特朗普的上述政策不会对提振美国经济起到重大作用。诺贝尔奖经济学家斯蒂格利茨此前就曾撰文指出，科技更新速度之快，令全球在制造业方面的工作数量下降。“这意味着特朗普不可能把很多高薪制造业工作带回美国。他可以通过高级制造业带回一些就业，但数量不可能很多，即使有也是些低薪岗位，而非20世纪50年代时的高薪工作。”

欧盟的呼吁与美国的辩驳

欧盟此次呼吁美国及其《政府采购协议》贸易伙伴遵守国际规则，并表示相信最终提交给美国总统的报告将充分考虑到其《政府采购协议》和其他协议中有关市场开放的好处。而其他9个WTO成员也表示，他们将密切注意美方的发展进展。

美国和其他45个国家（其中包括大多数欧盟成员国）都是《政府采购协议》的签署国。该协议旨在确保成员政府采购货物和服务的公平竞争和公开透明。

美方驻WTO代表则强辩，特朗普的行政命令早已指出，不得损害国际协定规定的现有权利或义务。

美方该行政令曾要求政府各部门除对美国目前采购国内商品的规则进行彻底审查，还要求对美国现行的贸易协定进行为期220天的研究，研究对象也包括WTO的《政府采购协议》，并使之符合特朗普的标准。

白宫在今年早先的一份调查显示，在WTO相关协定下，美国向外国公司开放的政府合同高达8370亿美元，而欧盟、日本、韩国、挪威和加拿大五个WTO成员一共才开放了3810亿美元（当然这同美国国内经济体量大有关）。

这种数据令白宫相信，上述贸易协定对外国公司更有利，甚至倾向于对有缺陷的条款进行重新谈判。